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郑州新区统管“五区一县” 享有省辖市级经济管理权

文章来源：[东方今报 ] 文章作者：[今报记者刘长征/文沈翔/图] 发布日期：[2009-8-10]

拥有省辖市级经济管理权及部分省级经济管理权；可以设立和调整内设机构；财政全额返还，且有郑州市财政专项资金支持……作为全省经济发展的核心增长极和改革发展综合试验区，郑州新区将享有多项优惠政策。
    昨天下午，郑州市召开郑州新区开发建设动员大会。会议下发了《郑州市委、市政府加快郑州新区建设的决定》（以下简称《决定》），明确了郑州新区对其所辖区域管理权限、组织人事、机构设置、财政管理等各方面的原则。这也标志着郑州新区开发建设正式进入实施阶段。
郑汴新区
管理权
    “五区一县”中的“五区”，在郑州新区党工委和管委会领导下，组织实施和推进本区域内的各项工作。新区领导中牟县的经济工作，指导中牟县社会工作。
    新区和“五区一县”的权限划分，由新区提出意见，经郑州新区建设工作领导小组研究后，报郑州市委、市政府确定。周围区、县被划入新区范围的部分，要服从新区统一规划。
经济权
    作为全省经济社会的核心增长极，新区享有省辖市级经济管理权及省下放给省辖市的部分省级经济管理权。其同时保留国家赋予郑州经济技术开发区（包括河南郑州出口加工区）的经济管理权限。
    除了法律、法规、规章规定的必须由省辖市政府向省报批的事项外，其他事项均由新区直接向省直有关部门上报，在郑州市相关部门备案。
行政执法权
    由郑州市政府依法委托郑州新区或郑州新区依法成立的组织，可以行使行政许可、行政处罚等权限。
    但法律、法规、规章规定必须由省辖市级政府行使的行政执法权限和应当由法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织做出的行政许可、行政处罚等权限除外。
组织人事
    除省管干部外，郑州新区内副县级以上党政领导干部，由郑州市委组织部会同新区党工委推荐考察，提出任免意见，郑州市委常委会研究任免。
    新区机关事业单位人员调配、招聘招录、任免、奖惩、考核、工资审批、培训等由新区组织人事部门办理，报郑州市人事部门备案。
财政
    郑州新区可以直接与省财政进行财政结算。新区财政是郑州市财政的组成部分，负责辖区财政收支、国有资产、政府采购等管理，监督“五区一县”财政预算的执行。郑州市财政从新区取得的收入，将全额返还给新区财政。同时，郑州市财政还将另设专项资金支持新区发展。
城建
    郑州新区享有省辖市级城乡建设管理权限，负责辖区内建设工程管理、城市市政公用事业基础设施的建设与管理。
    新区内各类土地规划、计划指标单列；跨区域用地项目的征地补偿、拆迁安置和审查报批由新区组织协调。
规划
    郑州新区负责编制区域内国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划，但必须在郑州市的这三个规划框架之内进行；制订区域内的改革创新方案及经济与社会协调发展政策；编制国民经济和社会发展年度计划以及各项专项规划；对区域内全社会固定资产投资总规模及重大项目布局进行统一管理。
新区管哪里
下辖1840平方公里
    根据省政府出台的《郑汴新区建设总体方案》，郑汴新区分为郑州新区和汴西新区两部分，郑州新区作为郑汴新区的西部区域，西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤，面积约1840平方公里。
    该区下辖郑东新区、郑州经济技术开发区（包括河南郑州出口加工区）、郑州国际航空港区、中牟产业园区（原郑汴产业带）、郑州国际物流园区和中牟县（以下简称“五区一县”）。
    除中牟县外，郑州市新郑市、金水区、管城回族区、惠济区等区、县的部分区域也划入了新区范围内。
    昨天的会议透露，郑州新区建设面积初步规划为330平方公里。
新区管什么
统管“五区一县”经济发展
    根据《郑汴新区建设总体方案》，郑汴新区建立了省、市、区三级组织管理机构，其中，省委、省政府成立省郑汴新区规划建设领导小组；郑州市和开封市分别成立了郑州新区规划建设领导小组和汴西新区规划建设领导小组；郑州新区的区级管理机构为郑州新区党工委和管委会，7月18日已经挂牌成立，按正厅级架构设置。《决定》明确，郑州新区管委会主要负责编制新区总体规划、重大项目建设、招商引资和环境保护；负责推进统筹城乡综合配套改革试验等和经济发展有关的内容。新区内的教育、文化、体育、卫生、人口与计划生育、社会、治安等社会事故管理职责，仍由辖区内行政管理机构承担。
    由此看出，郑州新区并不是一个新的行政区域，而是打破了行政区划界限的经济综合发展区。
新区咋建设 “三年打基础、五年出形象、十年建新区”
    目前，郑州新区的组织架构已经成立，空间发展战略规划正在编制，《决定》也明确了各部分的权限职能，郑州新区该如何开发建设，郑州市提出的阶段性目标是：“三年打基础、五年出形象、十年建新区”。
    省委常委、郑州市委书记王文超在动员大会上说，郑州新区不是一般意义上的城市建设区、经济开发区，也不是城市与经济园区的简单叠加，而是城中有乡、乡中有城，一、二、三产业复合，经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区。
    他表示，郑州新区将重点在土地、财税、金融、投融资、公共服务体系、外经贸、科技创新、管理体制等领域先行先试，成为改革开放的先行区和示范区。
实现客运“零距离换乘”
    加快基础设施建设是郑州新区开发中最紧迫的任务之一。郑州新区将以构建综合交通枢纽为核心，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”的目标。
    铁路方面，新区将加紧建设郑西、石武和郑徐客运专线，推进郑渝铁路前期工作。
    城际轨道交通方面，新区将优先建设郑州至开封、新乡、焦作、许昌等城市的轨道交通。
    航空方面，新区将加快新郑机场第二跑道和航站楼的规划工作，建设国家大型枢纽机场和国际货运枢纽。
    公路方面，新区将建设郑民高速、安信公路、四港联动大道、南三环东延、航海东路东延、郑汴物流通道和郑新路拓宽等工程，尽快形成区域内的骨干路网体系。此外，新区还将尽快完成电力、热源、污染处理等公用设施的配套。
推进一批重大项目建设
    产业是经济发展的基础和核心。郑州新区将推进一批国家、省、市确定的重大项目建设，包括郑州客运东站、轨道交通、日产第二工厂、河南中烟公司卷烟生产基地、海马（郑州）轿车生产基地等。此外，郑州新区还将大力发展高新技术产业和现代服务业，为将来新区向后工业时代转变积累条件。
建全省进出口最大集散地
    仅靠政府投资是不够的，新区将以产业招商为主，向基础设施、社会事业等多领域拓展招商；吸引世界500强及国内大型企业落户新区；鼓励跨国公司和国内企业集团在此设立区域总部、研发中心、产品分销服务中心和投资性公司；成为全省进出口和转口贸易的最大集散地。